河北石家庄：出台“1+20”政策体系为稳定经济大盘保驾护航

为推动经济稳增长，实现全年目标任务，近日，石家庄市委、市政府发布扎实稳定全市经济运行“1+20”政策体系，出台一系列政策为稳定经济大盘保驾护航。

“1+20”政策体系包括《稳定经济运行的若干政策措施》及20项配套政策。在制定“1+20”政策体系过程中，石家庄市围绕5个以上千亿级产业集群、实施拥河发展战略、开展城市更新等重点工作，对上级政策的具体措施进行了细化量化、延伸扩面、提升加力，力求做到靶向施策、精准滴灌。

在《稳定经济运行的若干政策措施》中，石家庄市从财税、金融、稳定扩大投资、促进消费繁荣、保障粮食能源安全、保产业链供应链稳定、稳外贸稳外资、保基本民生等8方面提出了具体政策措施。

20项配套政策是对《稳定经济运行的若干政策措施》的细化深化和落实补充，围绕8个方面的一揽子政策，提出了财政、货币金融、稳投资、促消费、稳住外贸外资基本盘、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基本民生8个政策文件;围绕推动产业发展提出了稳住工业经济、促进农业、房地产行业、交通运输业、文化旅游业等行业发展5个政策文件，围绕支撑稳增长和服务企业发展提出了用地、环保、科技创新、企业上市、营商环境5个政策文件，围绕保就业提出了促进高校毕业生等青年就业创业1个政策文件，围绕调动市县加快发展的积极性提出了激励市县抓投资上项目促发展1个政策文件。

“1+20”政策体系中既有减税降费让利、为市场主体纾困解难，又有财政资金奖补支持项目建设、保障基本民生，还有通过政府引导、市场化运作支持实体经济发展，都是针对全市经济社会发展各领域当前急需解决的事项，政策举措系统性强、时效性强、覆盖面广、含金量高，通过努力推动政策红利尽快释放，有效解决发展难题，提振发展信心，稳定经济大盘。

[解读关键词]项目建设:

争取更多央企总部和二三级机构落户石家庄

稳定扩大投资政策，包括加快推进一批条件成熟的水利工程项目、加快推动交通基础设施投资、加快工业项目建设、加快城市更新项目投资、因地制宜继续推进城市地下综合管廊建设、加强建筑工地管理服务、稳定和扩大民间投资、加大招商引资与项目谋划、大力优化营商环境等9项具体举措。

项目建设是稳定经济增长的压舱石。石家庄市在“1+20”政策体系中明确，聚焦水利、交通基础设施，加快推进滹沱河生态治理、地铁、复兴大街市政化改造等项目;聚焦城市更新，有重点地推进高铁片区等六大城市综合更新片区和石煤机城市更新等项目建设;聚焦主导产业，加快实施一批生物医药、新一代电子信息、装备制造、现代食品等重点工业项目。

“我们将聚焦打造5个以上千亿级产业集群和县域特色产业集群，开展专业招商、基金招商、产业链招商和以商招商，招引落地一批立市立县立区的大项目、好项目。深度融入京津冀协同发展，主动承接非首都功能疏解和产业项目转移，努力争取更多央企总部和二三级机构落户石家庄。”石家庄市发改委主任赵建林说，将积极落实石家庄市“五大产业”奖励政策，积极向企业兑现主导产业奖补资金。同时，对重点项目建设、工业技术改造、服务业投资、开发区建设等工作成效明显，以及招商引资、创新发展实绩突出的县(市、区)，给予财政奖励支持。

在《稳定经济运行的若干政策措施》中，石家庄市还从财税、金融、保障粮食能源安全、保产业链供应链稳定、稳外贸稳外资方面提出了具体政策措施。

财税政策，包括加大增值税留抵退税力度、落实研发费用加计扣除、加大中小微企业设备器具税前扣除力度、加快财政支出进度、加快政府专项债券使用进度、落实政府性融资担保、加大政府采购支持中小企业力度、降低失业保险费率、实施阶段性缓缴社会保险费、加大稳岗支持力度等10项具体举措。

金融政策，包括鼓励对中小微企业和个体工商户、货车司机贷款及受疫情影响的个人住房与消费贷款等实施延期还本付息，加大普惠小微贷款支持力度，继续推动金融机构减费让利，提高资本市场融资效率，鼓励金融机构加大对基础设施建设和重大项目的支持力度，发挥政府性投资基金作用，推动房地产贷款平稳增长，创新科技金融服务，发挥地方金融组织补位作用等9项具体举措。

保障粮食能源安全政策，包括健全完善粮食收益保障等政策、推动实施一批能源项目、提高煤炭储备能力、确保燃气充足供应等4项具体举措。

保产业链供应链稳定政策，包括降低市场主体生产经营成本、推动阶段性免除市场主体房屋租金、加大对受疫情影响较大的行业企业的纾困支持力度、促进企业正常生产运营、完善交通物流保通保畅政策、完善环境保护支持措施、加大物流枢纽建设力度、加大对物流企业的支持力度、加强科技创新稳链强链、发挥政府性奖励激励作用等10项具体举措。

稳外贸稳外资政策，包括支持外贸企业发展、积极吸引外商投资、实施外商投资奖励政策、保护外商投资企业合法权益、加大自贸区和开发区建设力度等5项具体举措。

[解读关键词]促进消费:

对知名零售企业开设品牌首店旗舰店给予资金奖励

促进消费繁荣政策，包括稳定增加汽车家电等大宗消费、多措并举促进消费持续恢复、促进平台经济规范健康发展、加强电子商务应用等4项具体举措。

促进消费是经济恢复活力的有效举措。石家庄市公布的20项配套措施中，《促消费十六条政策措施》格外引人关注。

“石家庄市的促进消费措施，围绕贯彻市委、市政府部署，结合石家庄市实际增加了具体的新措施，增加了措施落实的具体标准和条件，提高了政策措施的可操作性。”石家庄市商务局局长王晓辉说。

在“扩大汽车成品油消费”举措中，石家庄市针对成品油价格变动，增加了“组织成品油销售企业积极开展促销活动”的新内容。在“稳住家居居住类商品消费”举措中，针对支持家电消费，石家庄市增加了“组织开展家电惠民促销补贴活动，活动期间，在店家、企业推出惠民让利活动的基础上，对消费者购买家用电器，按照销售价格给予资金补贴”的具体措施，增强了政策落实、落地的效果。

在“发展特色品牌消费”举措中，增加了“对新引进行业知名大型零售企业、餐饮企业、国际知名酒店进驻我市的，年零售额(营业额)分别超过一定标准的，一次性给予资金奖励。国际、国内知名零售企业在石家庄市开设品牌首店、旗舰店的，按品牌等级和营业面积一次性给予资金奖励”的内容。

[解读关键词]就业创业:

为毕业2年内新到石家庄企业就业的大学生发放安家补贴

保基本民生政策，包括实施住房公积金支持政策、加大高校毕业生就业扶持力度、完善农业转移人口和农村劳动力就业创业支持政策、完善社会民生兜底保障措施、加强安全保障措施等5项具体举措。

与国家、省政策相比，石家庄市《进一步促进高校毕业生等青年就业创业的二十条政策措施》做到了“两个提升、四个创新”。

“两个提升”：一是提升灵活就业社保补贴标准。省级政策规定对毕业年度和离校2年内未就业高校毕业生实现灵活就业的，给予不超过实际缴费数额2/3的社会保险补贴。石家庄市此次将补贴标准提升至实际缴费额的60%。

二是提升就业见习补贴标准。省级政策规定对见习单位按规定给予不超过当地最低工资标准的就业见习补贴，对见习后留用率超过50%的，可适当提高补贴标准。石家庄市此次对见习后留用率超过50%的，将见习补贴标准提高至当地最低工资标准。

“四个创新”：一是鼓励高校毕业生到石家庄市就业。建立青年人才驿站，为外地来石家庄市主导产业企业求职面试的“双一流”建设高校应届毕业生提供短住服务;为新到石家庄市企业就业的毕业2年内的普通高等学校全日制学士学位毕业生、全日制硕士学位研究生和国家统招的非全日制硕士学位研究生发放一次性安家补贴。

二是稳定公共部门岗位规模。从市级编制总量内单列部分编制，用于保障经济发展、城市更新、科技创新、公共服务等重点领域的单位周转使用，不计入单位编制总数，不作为核定内设机构、领导职数以及职务职级并行的基数和依据。

三是维护就业权益。保障和维护高校毕业生的就业权益，帮助和指导高校毕业生在就业前做好准备工作、在就业时注意防范风险、在就业后知晓权利义务以及维权依据和途径，实现更高质量就业。

四是压紧压实工作责任。结合实际将高校毕业生等青年毕业去向落实率、政策落实情况、地方资金筹集纳入县(市、区)政府绩效考核指标体系，确保各项措施落实落地。(任学光)