未按要求年检将处罚 《社会团体年度检查办法》出台

实施社会团体年度检查，是《社会团体登记管理条例》(以下简称《条例》)明确的登记管理机关法定监管职责，也是社会团体履行法定义务、接受监督管理并加强自身规范化建设的一项基础性工作。《条例》施行以来，各级登记管理机关按照《条例》规定，按年度组织广大社会团体开展年度检查并作出相应结论。经过多年实践，年度检查已成为评价社会团体规范运行水平和发展质量的重要载体，相应作出的“合格”年检结论也成为各级社会团体申报政府购买服务、获得税收优惠、参评荣誉表彰等扶持发展的基本条件。

为贯彻落实党的二十届三中全会关于“健全社会组织管理制度”的决策部署，提升社会团体年度检查的制度化、规范化水平，根据党中央、国务院关于改革社会组织管理制度、促进社会组织健康有序发展的总体安排和《条例》相关规定，在充分总结实践经验的基础上，经深入调查研究、广泛征求意见，民政部制定了部门规章《办法》，现予发布。 　　二、主要内容

《办法》共21条，主要包括以下方面：

(一)对象范围。明确经登记管理机关依法登记成立的社会团体，应当按照规定接受年检。同时，结合实际情况，为减轻负担，规定截至上年度12月31日依法登记成立不满6个月的社会团体，可以不参加当年的年检。

(二)材料要求。明确社会团体接受年检时，应当提交年度工作报告以及登记管理机关要求提交的其他材料。同时，强调社会团体要履行主体责任，对所提交材料的真实性、准确性、完整性负责，年度工作报告应当经法定代表人签字并加盖社会团体公章。

(三)程序要求。按照《条例》相关规定并统筹年检的实效性，《办法》明确了年检工作的四个主要环节：一是1月31日前，登记管理机关发布年检公告或者通知；二是3月31日前，社会团体根据年检公告或者通知准备年度工作报告书及其他有关材料，报送业务主管单位进行初审；三是5月31日前，社会团体将经业务主管单位初审同意的年检材料报送登记管理机关；四是登记管理机关结合相关单位意见进行审查，原则上于9月30日前作出年检结论，并向社会公开。同时，基于工作实际，《办法》明确已脱钩和直接登记的社会团体于5月31日前直接向登记管理机关报送年检材料；并明确法律法规和国家政策对年检程序另有规定的，从其规定，以便制度衔接。

(四)年检审查。为确保年检工作质量，《办法》明确了有关审查要求：发现材料不齐全或者有疑义的，应当要求予以补充或者作出说明；认为有必要的，可以采取调查核实、征求相关单位意见、委托第三方进行审计等工作措施；也可以要求社会团体提交财务会计报告等相关佐证材料。

(五)年检结论。《办法》延续当前既定方式，规定社会团体年检结论包括合格、基本合格和不合格三种类别，并分别明确了三种结论适用的情形。同时规定，年检结论作出后，登记管理机关发现社会团体最近两个年检年度内存在有关违法情形且需要调整年检结论的，可以对相应年度年检结论进行调整并向社会公告。

(六)结论应用。为加强年检结论运用、做好年检工作的后半篇文章，《办法》规定，登记管理机关在年检中发现社会团体存在问题需要整改的，应当要求社会团体进行整改；未按期完成整改的，由登记管理机关按照信用信息管理相关规定进行处理。同时，《办法》规定，登记管理机关可以结合工作实际将年检结论通报相关部门，并可以对不同年检结论的社会团体采取分类监管措施。

(七)处罚情形。《办法》提炼总结年检工作多年实践经验，将《条例》第三十条第一款第(三)项“拒不接受或者不按规定接受监督检查”的情形与年检工作相结合，细化为年检材料隐瞒真实情况、弄虚作假，未按规定向登记管理机关报送年检材料以及其他拒不接受或者不按规定接受年检的三种情形，从而进一步明确了社会团体年检有关行政处罚的情形。

(八)工作衔接。对于国际性社会团体和外国商会，《办法》规定其年检工作参照执行。对于登记或认定为慈善组织的社会团体，《办法》规定按照慈善组织有关管理规定执行。同时，考虑到全国东中西部情况有较大差距，《办法》规定，省级登记管理机关可以根据当地情况，制定本地区社会团体年检实施细则，为各地结合实际开展具体工作预留空间。

三、相关重点事项

(一)坚持党的领导。坚持党的领导是社会团体健康发展的根本保证。《办法》明确，社会团体年度检查工作坚持中国共产党的领导，贯彻党和国家路线方针政策和决策部署，促进社会团体规范化建设，同步推进党建工作，服务社会团体高质量发展。同时要求，社会团体报送年检材料时同步报送党的组织和党的工作情况。

(二)统一审查标准。审查标准直接决定了社会团体的年检结论，也是最基本的年检制度设计。《办法》立足登记管理职责，围绕社会团体履行登记手续、机构设置、业务活动、财务管理、人员管理等关键环节划定监管红线，设置了基本合格或者不合格的10种情形；在此基础上，明确社会团体存在年检材料隐瞒真实情况、弄虚作假，上年度未开展任何业务活动，违背非营利宗旨开展活动，开展活动危害国家安全等严重情形的，年检结论直接确定为“不合格”。同时明确，社会团体存在基本合格情形，但情节轻微且未造成不良社会影响的，或者在年检结论作出前及时改正的，年检结论可以确定为“合格”。

(三)完善综合监管。对社会团体实施年度检查，需要发挥部门合力并强化结果运用。《办法》在年检审查方面，规定登记管理机关可以征求相关部门的意见；在年检结论运用方面，明确登记管理机关可以结合工作实际将年检结论通报相关部门；在工作衔接方面，要求登记管理机关在年检中发现存在涉嫌违反其他法律法规和国家政策情形的，依法将问题线索移交有关部门。通过上述规定，构建年检工作中党建工作机构、业务主管单位、行业管理部门等相关部门和登记管理机关各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的综合监管体制，促进社会团体规范化建设与高质量发展。