党建引领迁建社区奏响新时代黄河大合唱

□泰安市委党校 田冰

近年来，东平县聚焦做好黄河滩区迁建“后半篇文章”，紧抓黄河流域生态保护和高质量发展契机，将迁建村（社区）党组织建设与乡村振兴、脱贫攻坚、美丽乡村建设、人居环境整治、黄河流域生态保护和高质量发展统筹谋划、综合推进，构建形成资源配置更优、组织效能更大、社区治理效果更佳、群众自治程度更高的黄河滩区迁建社区治理服务新模式，用党建“绣花针”穿起了基层治理服务千条线，在精准服务中有效激活基层治理的“神经末梢”，打通服务群众的“最后一公里”。

(相关资料图)

谱好社区治理合奏曲

让群众生活稳起来

东平县8个黄河滩区迁建社区中，有5个采取“多村一社区”迁建模式，每个社区涵盖原建制村2至12个不等，传统的行政村管理模式已不适应治理需要，也不具备提供高标准服务的条件。针对这一情况，滩区迁建社区探索实施管理线与服务线“双线融合”模式，提升治理服务水平。

围绕强化“管理线”，优化党组织设置。对采取“多村一社区”模式的5个迁建社区成立社区党总支，原村党支部隶属于社区党总支领导，在整个社区实行“发展同步规划、资源统筹使用、治理一体推进”。在每栋居民楼选出“党员楼长”，形成“党总支+党支部+党员楼长”的三级组织架构，使党的领导贯穿于社区发展和治理的各方面、全过程。

围绕提升“服务线”，全面推行红色物业。探索建立红色物业国有平台公司，社区党总支书记担任国有物业公司经理，村党支部书记担任国有物业公司项目部经理。通过国有物业平台公司，以招投标方式引入商业化、专业化物业公司，承担具体的物业服务工作。群众有意见需求，不直接与商业物业公司接触，而是将问题反映给国有物业平台，由国有物业出面协调解决，国有物业公司获得的直饮水收益、商品房物业费收益等全部用于服务群众。这种红色物业模式，一方面，有效发挥国有物业平台“缓冲带”作用，解决了商业化物业公司以营利为目的的局限性，有效减少了物业矛盾纠纷；另一方面，发挥了商业化物业公司的专业优势，提高了服务质效。

吹响倡树新风协奏曲

让群众生活新起来

东平县从涵育文明乡风、良好家风、淳朴民风入手，引导居民转变旧有的思维习惯、行为模式和生产方式，共建文明和谐社区，在“以文化人”中教育引导群众听党话、跟党走。

提升人居环境。采取推动文化下乡、开展文化活动、打造文化氛围等形式，广泛宣传文明新风，引导群众提升文明素质。社区党组织免费对居民开展天然气、用电知识等培训，特别是对年龄大的居民，一对一讲解社区配套公共设施使用方法。针对未搬迁村，推进沿黄村庄人居环境整治攻坚行动，开展清理垃圾、清理坑塘、清理庭院、清理村容村貌，村庄硬化、绿化、亮化、净化、美化“四清五化”行动，切实改变环境脏乱差局面。加快补齐公共基础设施短板，鼓励村级党组织利用闲散土地、农田道路开展植树绿化建设，合理优化布局，全力推动沿黄村庄人居环境实现改善提升。

减轻生活负担。对于社区水、电、气、暖等基础性消费，由镇村补贴部分费用，尽量减轻群众负担。旧县乡时代新城社区探索物业费三方分摊的方案，群众承担20%、村集体承担60%、乡镇补贴20%，社区群众交口称赞。采取社会化、市场化、公益化相结合的方式，在社区建设“幸福食堂”，解决75岁以上的老年人吃饭难题，为年满90岁和行动不便的老年人提供送餐服务，让社区老人“食有所依”。

树立文明风尚。推行网格化管理，推选党员担任楼长，定期上门入户，召开群众会议，宣传文明生活理念。探索实行信用积分管理，将群众文明生活信用积分与社区补助相挂钩。定期评选“文明家庭”，给予精神和物质奖励，推动形成文明新风尚。

唱好致富增收大合唱

让群众生活富起来

在迁建社区的同时，东平县同步规划建设产业园区，抓住定规划、建园区、转方式、保就业4个关键点，确保迁建群众搬得出、稳得住，能发展、可致富。

制定详细产业发展规划。根据《山东省黄河滩区居民迁建总体规划》《泰安市黄河流域生态保护和高质量发展实施规划》《东平县乡村振兴战略规划》等，编制了《东平县黄河滩区脱贫迁建产业发展规划》，以“农业、绿色、文化、旅游”为主题，依托黄河滩区现有的土地资源和农产品基础，重点抓好有机粮食、高档果蔬和特色农产品等生产项目，促进休闲旅游、高效农业、电子商务等新兴产业发展，打造山东西部生态农业示范带、黄河文化旅游区、休闲农业示范区。

建设配套产业园区。在每个搬迁社区附近同步规划建设1个特色产业园区，大力发展服装加工、鞋业制造等劳动密集型产业，让迁建群众在“家门口”实现就业。依托滩区砂石和人力资源优势，积极与好孩子集团等国内、省内大型企业合作，大力发展石头造纸、童车加工等科技型、链条型富民产业，加快乡镇产业转型发展，促进滩区区域发展。

转变土地经营方式。建立利益联结机制，盘活土地等集体资源，用好移民、惠农等政策资金，大力推行党支部领办合作社，建立“龙头企业+基地+农户”等利益联结机制，构建产业、居民、社区利益共同体，推进“产居融合”，带动迁建村（社区）集体和群众“双增收”。

保障迁建群众就业。产业园区注重引进劳动密集型企业，实现有劳动能力的生活困难家庭至少1人就业，年均增收过万元。依托社区管理以及黄河、东平湖防护林建设，开发一批护林、保洁、保绿等公益性岗位，大力解决群众就业难题，确保在迁建社区管理过程中，充分发挥党建引领作用，不断提升服务治理水平，进一步增强迁建社区群众的获得感、幸福感。