福建泉州全域土地综合整治：乡村振兴与城乡融合的双赢实践

九十九溪流域全域土地综合整治：

绘就城田共生新画卷

如何把城市的便利与田园的诗意美好结合？晋江以“九十九溪流域田园风光全域土地综合整治项目”交出答卷。

该项目位于晋江中心市区，地处九十九溪流域下游，为池店、磁灶、梅岭和西园四个镇街的接壤区域，总规划面积10855亩，具有区位优越、水资源丰富、生态优质等特性，是一片“城、村、山、水、田”交织区域，也是自然田园生态系统与典型闽南风格村落共存区域。

综合整治后的九十九溪流域田园风光。晋江市自然资源局供图

过去，这里耕地破碎分散，耕地抛荒及非粮化现象严峻，村庄建设用地利用低效，道路水系不畅，每逢梅雨季节该区域都是市中心的洼地，生态环境、人居环境有待改善。如今，这里逐渐成为晋江“会呼吸”的城市“绿肺”，越来越多的鸟类来这里“打卡”“安家”。大片农田的附近，农场餐厅、精品民宿、公益展厅和马蹄饮品店等已建成或正在改造中的“闽南红”与“稻田绿”相映成趣。

如今，九十九溪流域附近不仅有大片农田，还坐落着农场餐厅、精品民宿、公益展厅和马蹄饮品店等。彭莉芳 摄

据晋江市自然资源局副局长吕少欣表示，依托盘活利用低效用地政策，晋江以更高规格、更系统的方式推进九十九溪流域田园风光项目，在实现“小田”变“大田”的基础上，创新了耕地保护模式，通过对低效建设用地的整理、生态保护修复以及人居环境整治，进一步深化全域土地综合整治，优化生产、生活、生态空间布局，全力建设宜居宜业家园。

吕少欣介绍，该项目通过整理约350个耕地碎片化图斑，促使耕地集中连片，农田有效耕作面积从4535亩大幅增加至6200多亩，新增耕地达218亩；腾挪出203亩闲置低效建设土地用于复垦、道路和集合住宅等项目，让建设用地更加集中高效；遵循“部分拆除、重点改造、适量新建”的设计理念，在保留村落肌理和传统风貌的同时，积极探索新型农村集合居住模式，建设了6幢建筑面积达3.7万平方米的集合住宅，有效解决了宅基地零散分布和低效利用问题，实现了土地集约利用与人居环境质量的双提升。

“通过土地流转，农民手中的闲置农用地获得了稳定收入，同时还引入周边种植户有偿耕作，并培育发展三产业态，吸引带动当地农民就业，有力地助推了乡村振兴。”晋江市自然资源局二级主任科员刘文斌表示，在推动区域生态环境持续向好的同时，该项目积极培育“农业+文化+旅游+体育”等新型业态，采用“国企+社会主体”联合运营模式，共同打造农业综合片区品牌，发展涵盖智慧农业、农田观光、作物采摘、农耕体验等多种业态的模式。

“今年国庆假期期间，部分区域对外开放，大量城市居民到此，大家体验感非常强。”刘文斌说，当前项目初见成效，未来将继续通过对该项目的改造，建设带动周边城村的经济发展。

跨镇连片建设万亩良田：

“政企银”合力农文旅深度融合

“黄塘—紫山全域土地综合整治项目的建设，通过规模化的连片整治建设，在盘活当地闲置劳动力的同时，打造出生态农业产业链，展现了美丽的田园风光，也给群众带来收益。”惠安县自然资源局地籍股负责人刘泽伟表示。

“三城一水六分田”的惠安，曾因农村土地权属分割，耕地碎片化问题突出，人均耕地不足0.2亩，抛荒和非粮化现象严重。2022年9月，国务院赋予泉州盘活利用低效用地试点政策后，惠安黄塘—紫山跨乡镇全域土地综合整治项目应运而生。2023年9月，在省自然资源厅和市自然资源和规划局指导支持下，惠安启动该项目，以全民“共治共享”为理念创新“政企银”合作模式。

刘泽伟解释道，其中，政府通过完善整治收益分配机制，探索林地置换、永久基本农田调整优化等关键政策，打破行政壁垒，优化农业空间布局；聚焦将永久基本农田建设成高标准农田的要求，完善黄塘溪沿线农田灌溉引水和生态补水系统，着力打造规模化经营现代农业示范片区。国企作为高标准农田连片整治的投资建设和运营服务主体，全流程参与土地流转。银行方面，惠安借助商业性和政策性银行金融优势，创新整治类金融产品和融资模式。

据了解，自试点工作开展，农发行提供3.8亿元授信资金支持，“农企+村集体+农户”集约流转土地模式落地，10万亩林地、1.5万亩农田完成流转。

如今，黄塘溪溪滨慢道串联12个行政村，沿线建设有村居道路、亲水平台和生态微景观；黄塘溪两侧已初步形成4个“千亩方”现代农业示范片，农文旅深度融合的乡村振兴示范带初现。

泉州市国土整治中心高级工程师黄晓峰介绍，惠安除了跨乡镇布局，通过“化碎为整”，归并两镇水系沿岸零散耕地，还统筹推进林地修复、废弃矿山整治修复等工作，构建生态屏障，重塑黄塘溪生态廊道。

黄塘溪两侧的现代农业示范片。陈祥临 摄

黄晓峰表示，目前一期黄塘溪田园综合体项目已完工验收，涵盖田间路提升改造、高标准农田连片整治和安全生态水系建设。二期项目包括黄塘溪安全水系建设(二期)、田园风光建设等内容仍在建设中，建成后，黄塘溪沿线将成为集农业观光、休闲度假、文化传承、游学体验于一体的田园综合体。(完)